中共台州市委副书记、代市长 张鸿铭
今年是本届政府任期的最后一年，回顾五年来，台州经济社会发展取得了重大成就。这五年，是台州中心城市加速建设的五年,是台州民营经济加速发展的五年,是台州各项改革不断深化的五年，是台州社会事业欣欣向荣的五年，是台州人民生活水平大幅度提高的五年。
一、今后五年台州区域发展必须把握的几个方面
（一）研究确定台州今后五年的发展战略，必须准确把握国际国内形势，提高落实科学发展观的自觉性。
认清党的执政理念的重大转变对我们工作的影响。党的十六届三中全会提出了树立科学发展观的要求，即理念上"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"，改变了以前单纯经济增长等于发展的观点；工作上要求"统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放"。这个科学发展观是统领经济和社会发展全局的，必将对我们国家经济和社会发展的历史进程产生重大影响。省委针对浙江实际，提出了“八八战略”和“平安浙江”的重大部署，指出了浙江发展、改革、稳定的方向和道路。这些都要求我们转变发展理念，加快发展模式转型，开创出符合新的执政理念并具有台州特色的发展路子来。
认清经济全球化趋势加剧对我们的影响。至今年12月份，三年的wto过渡期结束，我国的开放度大幅提高，这既给我们带来了机遇，也带来了挑战。从机遇讲，使我们更多地引进外资成为可能，引进国外先进技术、管理经验、人才及服务成为可能，使我们台州经济接轨国际、民营企业走出国门成为可能。从挑战讲，对我们的产业结构、产品结构带来严峻挑战，对企业经营带来严峻挑战，对我们的企业竞争力、企业家素质带来新的挑战。但在全球化加速的进程中，我们认为在20年的战略机遇期中，总体上是机遇大于挑战。
认清宏观调控与要素制约对我们的影响。这次中央经济工作会议明确，我们今后将实施稳健的财政政策和金融政策，继续实行最严格的耕地保护制度，这对我们台州今后五年的发展也将带来新的挑战和机遇。从机遇看，有倒逼机制的机遇，迫使我们改变原来的增长方式；使我们的弱势产业如第三产业会得到加快发展；加深台州企业家进一步修炼内功，提高素质，提高经济质量与效益。从挑战看，要素成本、原材料价格上涨，使企业成本上升，利润空间受到挤压。另外，生态环境质量的要求给台州带来新的机遇与挑战。这就表明，传统的粗放型的发展模式已经难以为继，转变经济增长方式、提高经济发展质量已是当务之急。
认清区域合作与竞争对我们的影响。今后五年是台州交通格局发生巨大变化的五年，这种交通条件将给我们带来机遇，就是使台州更加紧密地融入长三角经济圈成为可能，使我们从这些中心城市更多地引进人才、科技、资金、管理方式等软要素成为可能。同时也要看到挑战是明显的。由于台州中心城市功能不健全，在交通便捷后，会减弱中心城市的影响，离心力有可能加大。另外，在交通便捷后，要高度注意台州产业空心化问题。这就要求把台州中心城市置于更大的沿海城市群中进行谋划与定位，立足优势实现差异化发展，才能在城市群中求得应有地位。
（二）研究确定台州今后五年的发展战略，必须准确把握台州所处的发展阶段，增强贯彻落实科学发展观的把握力。
从台州区域本身看，经过改革开放26年来的发展，区域经济和社会进入了新的发展阶段。
我市民营经济进入新的发展阶段。台州民营经济已进入工业化中期阶段，在这个发展阶段，产业结构变动非常剧烈，重工业加速发展，产业升级要求强烈。今后五年，台州民营经济进入了发展的关键时期，如何加快体制、机制的创新，实现民营经济新飞跃，将决定台州今后发展的兴衰。
台州中心城市进入新的发展阶段。一是已经进入城市框架建设后的功能形成阶段。应该说，撤地建市十年来，中心城市框架拉得非常迅速，今后五年将是城市功能形成的关键时期。二是已经进入分散化建设后的市区一体化阶段。三区分散化建设还是非常突出，今后五年市区一体化将提到新的高度。三是已经进入统筹发展要求下的城乡一体化阶段。在加快中心城市集聚的同时，要加大城乡、区域统筹发展的力度。
我市基础设施建设将进入大投入阶段。今后五年，我市的交通、能源、城建、水利、通讯、文化教育、农业农村、环境保护等一大批工程将建成，粗略估计将有1000多亿元投入。这些项目的建设，将使台州迎来历史上前所未有的大投入、大发展时期。这些基础设施建设，将使台州的交通格局发生变化，区位优势得以发挥，台州将成为名副其实的华东电力能源基地。这些项目的建设，将有力带动区域经济的快速增长，为台州经济的腾飞奠定坚实基础。
我市社会事业和社会矛盾发展也进入新的阶段。一方面，社会事业的发展是可以预期的，这么多的投入，必将使我市的社会事业得到全面的较快的发展。另一方面，随着依法治国方针的贯彻落实，人民群众民主法治意识的不断增强，几种现象将加速发展：人民群众要求保护自身合法权益的呼声将日益增强；对满足更高的物质文化生活和改善生态环境质量的要求与呼声也会日益增强；经济快速发展所引发的群体性利益纠纷事件将呈上升势头；政府对社会管理的能力与控制力将会受到新的考验。
区域市场经济体制建设进入新的阶段。台州为我国市场取向改革最早的区域之一，具有明显的体制机制的先发优势，但台州区域市场经济体制尚处初级阶段。生产要素市场尚未健全，尤其是科技、人才、产权市场还没有很好发育。民营企业还以传统的家族式产权和管理方式为主，现代企业制度还没有很好推广。经济秩序有待进一步规范，行业无序竞争还一定程度存在，知识产权保护亟需加强，企业自主创新积极性还未充分发挥。今后五年，加快现代市场经济体制建设，已经成为推动民营经济新飞跃的迫切要求。
（三）研究确定台州今后五年的发展战略，必须准确把握台州具有的优势与劣势，增强贯彻落实科学发展观的判断力。
台州经过这么多年的发展积累，的确具有许多优势。一是产业优势。省委、省政府提出建设先进制造业基地，对台州寄予厚望。台州有完备的产业基础，原有十大支柱行业，现有五大主导行业，许多产业在全国具有影响力。产业结构比较合理，没有资源消耗很大的行业。而且产业集群优势比较明显。二是机制优势。台州是中国第一家股份合作制企业的发生地，我市民营企业的机制灵活还在一定程度上保持着优势；最近几年，民营企业股份制改造步伐加快，上市积极性很高，新的机制优势在逐步营造积累；企业家信心指数不断上升。三是人文优势。台州人民群众的创业热情和企业家的开拓精神，成为台州区域发展的不竭原动力；特别是形成了“台州精神”，成为区域发展的宝贵财富。四是资源优势。台州拥有得天独厚的深水港口资源，港口资源的开发将使台州发展有着更大更强的依托；台州生态旅游资源优势明显，随着交通的改善，资源优势将变成现实的经济优势。
与此同时，我们还要看到台州发展还有许多劣势。一是区域生产要素和发展空间制约严重。土地、水、能源、资金四大问题是硬的制约。水的制约更明显，这个瓶颈不迈过，台州经济社会发展必将受到极大制约，我们想快也快不起来。我们编制“十一五”规划，提出2010年人均gdp超过6000美元，这么快的发展速度，到底需要多少要素来加以支撑，这笔帐要算。只有算了帐，才能明确今后的发展模式，才能把效益与质量牢牢在脑子里树立起来，才能寻找破解它的办法。同时，人才、科技等软要素制约严重。今后发展需要多少熟练工人、科技、人才加以保证，这笔帐也要算。如果发展空间不拓展，要素制约不缓解，那么这些发展目标只能是规划或计划。二是中心城市功能偏弱，产业层次偏低。中心城市功能不强，对台州市内实质性的辐射还不多，再加上周边城市群崛起对我们的挑战，中心城市的龙头地位难以提高。产业层次偏低，台州企业家数很多，但普遍处于“低小散”层次，规模上企业3300多家，规模上工业仅占全部工业的40%多。中心城市功能偏弱、产业层次偏低的问题不解决，将使台州今后的腾飞困难重重。三是发展的不平衡性非常突出。城乡发展不平衡，区域发展不平衡，经济与社会发展不平衡，社会利益分配不平衡，基尼系数拉大，就是产业发展也不平衡，这些将严重制约台州经济社会的健康平稳发展。四是环境问题比较突出。环境问题是人民群众反映强烈的热点问题，我拜访了18位老干部，没有一个不讲这个问题。台州的环境问题我了解，在此我多说两句。应该说，这几年，在市委、市政府的关心重视下，台州在环境整治方面是下了功夫的，无论是拆解业的整治、化工行业整治，还是市政基础设施建设，都取得了很大进展。城市截污率达到80%左右，在全省都是走在前列的。环境污染方面，除了化工行业带有明显的区域性特点，其他行业总体上是比较好的。应该说，我市的排放总量与强度在全省不算高的。但为什么环保问题这么突出呢？这与我市的地理结构有关系。台州北山东海的地理结构蓄不住水，水的情况比较差，我市60%的水达不到三类水要求，不能成为饮用水的水源。本来达标排放的污水需要10倍的好水稀释才能成为三类水，由于生态用水很缺，河道水质改善就相当困难。环境问题值得我们重视，不要让台州戴上污染型城市的帽子，那对我们来说将是极大的悲哀。现在台州还戴着五顶帽子，全省11个环境保护重点监管地区，台州占了3个，是椒江的外沙、岩头，黄岩的江口、王西、外东浦和临海水洋，加上路桥拆解、温岭电子拆解。环境污染第一影响我们的投资环境，第二影响我们的城市形象，第三影响我们的人居环境，第四影响我们的身体健康，我们需要加以重视。关于台州医化行业，也要讲两句话，医化行业对台州发展作过重大贡献，医化行业要发展；但决不能走原来粗放型发展的路子，要走整合、提高、发展的路子，在整治中发展，在提高中发展。医化行业的发展，还有一个规划、产品选择、管理与技术创新的问题。
二、今后五年台州经济和社会发展的总体思路和主要任务
根据以上分析，我们认为今后五年台州经济社会发展的总体思路和主要任务可以概括为：高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜、认真贯彻省委“八八战略”、“平安浙江”部署和市委要求，把握一条主线，形成两个联动，突出五大重点，做好四篇文章。
今后五年，台州的发展要找准一个立足点，就是要保持这么多年来的快速发展势头，继续使我们的水平在全省往前移位。要把短腿补上，首先赶上全省平均水平，长腿更长，走得更快，总体实力在全省往前移，这是我们的基本目标。
把握一条主线：就是把握科学发展观这条主线，推进发展模式转型。
要把握科学发展观这条主线。就是坚持以人为本，实现全面发展、协调发展、可持续发展；坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。贯彻落实科学发展观，要积极推进发展模式转型。胡锦涛总书记四句话值得我们深思：转变经济增长方式刻不容缓，加快经济结构调整刻不容缓，推进协调发展刻不容缓，加快完善体制机制刻不容缓。今后五年，我们要加快经济增长方式转变，加快从初级市场经济体制向现代市场经济体制转变，加快从城乡二元社会结构向城乡一体化转变。
形成两个综合推动：就是形成产业+城市+社会发展的联动，形成民间+政府+外来力量的联动。
形成产业+城市+社会发展的联动。台州发展的表征是，产业发展最快，产业发展推动城市化，城市化带动社会事业的发展。而产业发展、城市发展、社会发展是相互促进的，新世纪的台州发展要求形成产业、城市、社会发展多个动力的联动和互动，以形成更加强大的区域发展合力和动力。
形成民间+政府+外来力量的联动。任何区域发展的推力，不能仅仅来自于民间，也不能仅仅来自于政府，要做到三个力量之间的联动。要使民营经济成为区域发展的强劲动力，政府要在众多领域积极有为，并使外来资本、技术、人才、创新更好地为台州所用，加快台州现代化进程。
突出五大重点：就是坚持工业立市、科教强市、开放活市、以港兴市、生态优市不动摇。
要坚持工业立市不动摇，并把产业升级作为加快工业发展的重中之重。坚持工业立市，就是要把继续推进工业化作为台州今后发展的主导战略，把打造先进制造业基地作为区域发展的主要任务。我们认为，台州以前工业经济一马当先，今后相当长时期工业经济要继续发挥龙头作用。但我们不能走传统的工业化道路，而是从量的扩张向质的提高转变、强调产业升级的新型工业化之路。要在“立”字上做文章，动用更多政府资源、要素加以倾斜支持。要在更高层次上发挥产业优势，以产业竞争力提升区域竞争力。
坚持科教强市不动摇，并把提高区域创新能力作为科教事业发展的重中之重。坚持科教强市，就是要大力发展科技教育事业，提高全社会的科教水平，关键是提高人的素质，特别是劳动力素质，把我市的科技教育从劣势转为优势，提高区域的创新能力，从而形成经济社会发展的强大支撑。在工业立市的基础上，要强调科教强市，因为没有科教强市，工业立市也会失去支撑。
坚持开放活市不动摇，并把推进民营经济国际化作为对外开放的重中之重。坚持开放活市，就是要在新的开放环境里，摒弃各种形式的封闭保护与因循守旧，以更加积极的开放态度谋求区域的更大发展。讲开放活市，并不是要改变台州以民营经济为主的内源式发展道路，不是简单地将外来资本作为今后台州发展的主体力量，而是要着力推进民营经济的国际化，走内源式发展与外向带动相结合的发展道路。只有民营经济参与国际竞争经受洗礼，实现新的飞跃，才能实现区域经济持续健康发展。
坚持以港兴市不动摇，并把深水港区开发作为港口发展的重中之重。坚持以港兴市，就是加大港口开发力度，形成港口、城市、临港工业互相促进的格局，使港口成为城市和滨海产业带更加有力的支撑。深水港区是台州港的潜力所在，也是希望所在，要加大投入力度，加快建设进度，争取早日把台州港建成中国沿海重要港口。
坚持生态优市不动摇，并把加强环境污染整治作为生态市建设的重中之重。生态市建设是区域城市群经济社会发展的高级形态，强调协调、和谐，是落实科学发展观、坚持全面可持续发展的有效载体，所以省委、省政府十分重视。我市建设生态市有良好的经济、社会、人文基础，具有建设的良好条件和可能，也是人民群众关心的热点问题。建设生态市要以加强环境污染整治、切实改善环境质量为重点，发展循环经济为核心，弘扬生态文化为基点，不断提升我们城市的品位和地位。
努力做好四篇文章：就是努力做好发展、改革、稳定、政府自身建设这四篇文章。
（一）建设现代化新台州，要全力做好发展这篇文章。
1、要以调整经济结构、提高企业技术水平、扶持主导产业、拓展发展空间、改善投资环境为主要途径，不断提高工业经济发展水平，推进先进制造业基地建设。
经济结构调整，主要是投资结构继续向技改倾斜，还有产品结构调整和出口结构调整。面对出口退税政策的变化，我们要作出调整，一般性贸易更多地向加工贸易转变，更多的本地公司到外地办子公司，要限制专业性外贸企业收购市外的货源。企业的技术水平方面，主要是加大技术改造，提高企业的装备水平。主导产业方面，五大主导产业已很明确，主要是怎么落实的问题。关于发展空间问题，今后几年中央仍要执行最严格的土地管理制度，三门、仙居作了很大的探索。要加快溪滩地、废弃盐场的改造，市区要加快滨海工业城的启动建设，着力缓解土地的制约要素。哪个地方这个问题解决得好，哪个地方就会赢得更快的发展先机。我们要抓紧海涂围垦，加快标准厂房建设，每年都要建100万平方米的标准厂房。投资环境的改善，主要是降低商务成本的问题、简化手续的问题、提高办事效率的问题。
2、要以农产品基地、农业龙头企业、农民专业合作社、农产品物流体系和渔港经济区建设为重点，发展生态农业、高效农业，大力推进农业现代化，努力使农民增产增收。
一是加快农产品基地建设。建设100个具有一定规模的农产品基地，形成10个规模10万亩以上、具有较强竞争力的水果、蔬菜、水产、禽畜、花卉、中药材等特色农业产业带。扩大有机食品、绿色食品和无公害基地规模，建设120万亩无公害生产基地。大力推进农业标准化、农产品质量认证和品牌建设。二是做大做强农业龙头企业。充分发挥我市民资比较丰厚优势，引导工商资本和外资投资农业开发，培育和催生一批规模型农业龙头企业。推进农产品加工园区建设，大力发展出口创汇农业。三是推进农民专业合作社规范化建设。积极组建农民专业合作社，探索和创新合作社运行机制和管理机制，建成规范化合作社100家，努力提高农民组织化程度。四是加快农产品物流体系建设。建设一批农产品批发市场、大型农产品经销公司、农产品物流配送中心，拓宽“农产品绿色通道”，进一步降低运输成本。要引进国外先进资本、技术和管理经验，加快改造传统农业，走国际化道路。五是加快渔港经济区建设。加快6个重点渔港项目建设，启动大陈岛和玉环鸡山海洋生态经济区建设，大力发展海洋经济。农业问题归纳起来，一是规模问题，二是品牌问题，三是劳动力的培训与转移问题，使农民能进一步增收、增产、增效。
3、要以加快发展物流、会展、金融、旅游、新型流通业为重点，加快发展第三产业。
要把生产性服务业作为未来台州制造业升级和城市功能完善的一个重点方向来对待，同时继续发展和提高居民生活服务业。一是加快发展新型流通业。积极引进一批档次高、规模大的商贸项目，提高连锁经营水平，加快现有商品市场的整合升级和功能创新，提升流通业整体水平。要以交通枢纽、开发区、大型批发市场为依托，建立集散功能强、辐射范围广的智能化综合物流园区，尽快提升我市现代物流业水平。二是加快发展金融保险业。吸引国内外特别是境外金融保险机构来我市设立分支机构。建立适合台州民营经济特点的金融体系，为我市先进制造业基地建设提供资本支持。引导金融业务创新，促进金融服务体系建设，提高金融服务水平。三是加快发展会展业。发挥台州的产业优势，做精做强一批具有台州特色的常年性品牌展会，精心策划各类不同主题的会展活动，提高会展业对产业升级的促进作用。四是大力发展旅游业。把旅游业作为我市新的支柱产业加以培育，实现旅游产业总收入占全市gdp的10%。加强旅游基础设施建设和城市旅游功能配套服务，加强旅游市场的开发和管理，进一步扩大旅游业的对外开放。
4、要以完善中心城市功能、优化城镇体系建设、加快城乡基础设施建设、改善农村生产生活生态环境为突破口，统筹城乡发展。
城市总体规划已通过专家论证，将要提交省政府常务会议审议。关于城市定位问题，现在有了个提法，我觉得要将它们结合起来：一是“长三角的先进制造业基地”，二是“东南沿海组团式的现代化港口城市”，三是“中国民营经济创新示范区”。城市发展要紧紧抓住五大环节：一是规划的科学编制、刚性实施，规划的实施要有严肃性。二是基础设施要完善。三是功能要健全。作为中心城市，必须具备集聚、辐射、流动、增长四大功能，推动经济增长。四是城市要有特色。我们这个城市应该是具有台州文化特征的城市。五是加强城市管理。管理是一个非常大的系统工程，管理是一门极大的科学，政府的职能就是管理。城市要坚持建管并举的原则和方针，也要牢牢把握住这五大环节。
在基础设施建设上，交通方面，抓好3条高速公路建设。港口方面，抓台州深水岸线的开发问题。电力方面，抓桐柏抽水蓄能电站、玉环华能电站、台电五期等大型电站，加快三门核电站建设。水利方面，抓紧建设台州供水二期工程，这一工程对台州非常重要。这方面需要多方思维，一方面抓供水，一方面要探索海水淡化。全面推进新农村建设，以基础设施一体化推进城乡一体化，重点要编好供水网、交通网、污水处理网、垃圾处理网四大基础设施网络，推进“百村示范、千村整治”工程。
5、要以深化南北合作交流、加强西部生态保护开发、加快滨海地区崛起为契机，推进区域协调发展。
南北合作交流要深化。建立天台、仙居、三门三大协作经济区，培育支柱产业配套、农副产品供应等五大产业转移基地。加强台州西部生态保护和开发，发展生态经济。加快台州滨海地区开发。随着中心城市的南迁、港口开发的推进、沿海产业带的兴起，台州滨海地区的加速发展已经具备良好的条件。今后五年，我们要以沿海高速公路的建设为突破，加快沿海产业带和滨海城镇带建设，加速台州滨海地区崛起。区域合作方面，还要注重我市经济、社会发展如何更好地融入长三角，更好地与宁波、温州接轨，加强区域合作。
6、要以加快生态市建设、大力发展循环经济为动力，努力建设资源节约型社会。
一是加快生态市建设。立足用3年时间，摘掉省里3个重点监管区的帽子。同时抓好生态工业、生态农业、生态服务业、生态城镇、农村环境整治建设，繁荣生态文化。二是积极发展循环经济。循环经济建设对台州有非同一般的意义，台州本来就是一个资源小市、人口大市。在新的发展模式下，建设循环经济是非常必要的，我们也有这个基础，仙居的炼银、路桥的拆解都是循环经济的形式。循环经济分三大组成部分。一是企业循环，二是区域循环，三是社会循环。原来的经济是个开环，原材料一部分要变成产品，一部分变成废物倒掉。循环经济的社会是一个闭环，把原来作为废料的东西重新作为原料加以利用。台州有这个基础。台州拆解业支起了一方经济。我们要大力发展循环经济，建立资源节约型社会。在这个过程中，要注重解决好环境污染问题。
7、要以构建区域创新体系、加快人才的培养和引进、推进教育现代化、加强公共卫生体系建设、大力发展文化产业、办好第十三届省运会为重点，不断增强我市经济社会发展的软实力。
一是大力构建区域创新体系。要围绕台州产业的发展，建立政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域科技创新体系。重点抓好浙大研究生院台州分院和浙大台州研究院建设，继续积极引进国内外著名高校和研究机构落户台州，不断提高我市的自主创新能力。加快技术、人才等生产要素市场培育，通过市场机制解决我市高级生产要素匮乏问题，为产业升级提供有力支撑。二是加快人才保障体系建设。建立健全有利于人才培养、引进、使用和保障的政策环境，确立企业在人才队伍建设中的主体作用。通过加强培训教育，提高我市中小企业主素质。要大力培养大批适应台州制造业发展要求的技术蓝领，我市高校要担负起这项重任。三是努力推进台州教育现代化进程。以加快我市农村教育发展为重点，实现教育的均衡发展。高标准高质量普及十五年基础教育，加快发展我市高等教育事业，率先实现教育的基本现代化。根据我市产业发展方向和适应国际化的人才需要，适时调整高校专业，扩大工程技术型、技术与管理复合型、经贸外向型等人才培养。四是加强公共卫生体系建设。坚持以农村为重点，强化政府公共卫生职能，建立健全公共卫生体系，全面提高公共卫生事件应急与预防控制能力，各项卫生、健康指标达到全省中上水平。五是不断繁荣文化、体育事业。继续推进文化大市建设，积极实施文体体制改革，全面加强基层文化建设，办好第十三届省运会，促进文体事业和文体产业的发展。六是加快农村社会事业发展。农村社会事业是整个社会事业发展中的最薄弱环节。要树立统筹发展的理念，认真做好规划，加快布局调整，进一步优化资源配置，让广大农村农民、学生能够享用更为丰富的教育、卫生、文化、体育资源。
（二）建设现代化新台州，要全力做好改革这篇文章。
1、加快民营企业的制度创新。体制先发优势的逐渐弱化是我们面临的一大挑战。要引导有条件的民营企业创新产权结构，加快产权的多元化和开放化。引导民营企业与国际知名企业开展多种形式的合作，提升发展水平。要引导家族制企业创新治理结构，实行所有权与经营权分离。
2、加快投融资体制改革。要严格政府投资项目的管理，把握政府投入节奏。限制政府性投资范围，把经营性投资缩减到最低程度。放宽民间资本准入限制，实施民间投资项目备案制度。探索融资手段的多样化，引导民间资本投入公共设施建设。我们根据省里要求建立了国有资产管理委员会，在投融资改革中，这个机构将发挥重要作用。
3、提高民营经济的??哦取＝?徊角炕?靥澹?平?ひ翟扒?⒅鞯疾?岛椭氐闫笠档恼猩桃?什椒ァ０牙?猛庾视胩ㄖ莶?瞪?督岷掀鹄矗??徊教岣呃?猛庾实闹柿亢退?健；??凳?白叱鋈ァ闭铰浴！白叱鋈ァ庇辛椒矫娴哪诤??皇敲裼?笠狄?叱龉?牛??桥┮底ㄒ岛献魃缫浴捌放?+技术+管理”作为资本走出去，现在已走出省外，以后要走出国门。要加快境外投资服务体系建设，推动民营企业对外投资。
（三）建设现代化新台州，要全力做好稳定这篇文章。
1、加强基层民主政治建设。这方面台州有很多创新的经验。要完善村民自治和城市居民自治，继续深化基层民主恳谈、政务公开、村务公开等有效方式，保持社会的和谐稳定。
2、高度重视群体性事件和信访工作。要运用“枫桥经验”，把各类矛盾化解在基层，消除在萌芽。要建立健全信访责任制、领导包案制、下访约访制，建立健全预警机制，切实减少群体性事件的发生。
3、全力做好社会治安和安全生产工作。要继续推进社会治安防控体系建设，坚持打防结合，遏制刑事案件的高发势头。建立安全生产经常性检查制度，严格岗位职责和责任追究，提高各行各业安全生产的能力，减少生产性事故和损失。这些都是长期性工作，要常抓不懈。
4、建立健全社会保障和社会救助体系。进一步健全各项社会保险制度，扩大覆盖范围，加强基金征缴监管。加快实施新型农村合作医疗制度，完善被征地农民基本生活保障制度，完善城乡最低生活保障制度，推行农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，建立城乡统筹相互衔接的社会保障体系。
5、切实保障农民的合法权益。这方面大家讲得很多。在经济社会快速发展中，如何保障农民的合法权益，要引起高度重视。要纠正和消除土地征用中侵害农民权益的各种行为和问题。全面实施农村劳动力素质培训工程，提高被征地人员、转产渔民、下山移民转移就业能力。要加强对农民负担的监督管理，切实减轻农民负担。
（四）建设现代化新台州，要全力做好政府自身建设这篇文章。
做好这篇文章，要着重提高五个力：
1、提高全面履行政府职能的能力。把政府职能要转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。对于经济调节和市场监管，要完善政府资源配置机制、要素资源集约利用机制、人才、技术、管理等创新资源供给机制，进一步增强驾驭社会主义市场经济的能力。强化社会管理职能，要依法规范市场经济秩序，推进社会信用体系建设，构筑完善的市场监管体制。更加注重公共服务职能，就是要进一步加快行政审批制度改革，提高服务水平，提高公众、企业对政府服务的信任度和满意度。这方面，今后五年政府的任务很重。
2、提高依法行政的能力。依法行政是依法治市的关键所在。全面贯彻实施《行政许可法》等规范行政行为的法律、法规，严格行政执法程序，完善行政执法体制，加强行政执法队伍建设。还要加强对行政权力的监督与制约，规范行政执法行为。
3、提高科学、民主决策的能力。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策效果评估和责任追究制度，保证决策的科学性和正确性。
4、提高各类突发事件的应急处置能力。这对台州是一个紧迫的要求。健全突发公共事件总体应急预案、专项预案和部门预案，省政府已经讨论通过，市里正在编制。在这方面不光是自然灾害的，还有社会的各项群体性事件。
5、提高为民办实事的能力。建立健全为民办实事的长效机制，使解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题规范化、制度化、长期化。
（2004年12月29日中共台州市委副书记、代市长张鸿铭在市政府务虚会上的讲话摘要）
本文来源：台州政报2005年1月 |